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  • 索引號:002985923/201904-00019
  • 組配分類:部門文件
  • 發布機構:安徽水利廳
  • 主題分類:農業、林業、水利  
  • 名 稱:關于印發《安徽省水利行業安全隱患集中排查治理專項行動方案》和《安徽省水利行業安全生產專項執法檢查方案》的通知
  • 發布日期:2019-04-04 16:40:59
  • 信息來源:
  • 關鍵詞:
  • 文號:皖水明電〔2019〕14號
  • 發文日期:2019-04-04 16:40:59
  • 生效日期:2019-04-04
  • 廢止日期:2020-04-04

關于印發《安徽省水利行業安全隱患集中排查治理專項行動方案》和《安徽省水利行業安全生產專項執法檢查方案》的通知

[字體:  ]

 

各市水利(水務)局,廣德、宿松縣水利局,廳直各單位,廳安委會成員單位:

      根據省安委會《關于印發<安徽省開展“1+6+N”安全生產隱患集中排查治理專項行動的指導意見>的通知》(皖安〔2019〕4號)和省安委辦、省應急廳《關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》(皖安辦明電〔2019〕6號)要求,現將《安徽省水利行業安全隱患集中排查治理專項行動方案》和《安徽省水利行業安全生產專項執法檢查方案》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

 

 

安徽省水利廳

2019年4月4日

 

安徽省水利行業安全隱患集中

排查治理專項行動方案

 

      為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和李克強總理等中央領導同志批示要求,按照省委、省政府統一部署,根據《安徽省開展“1+6+N”安全生產隱患集中排查治理專項行動的指導意見》(皖安〔2019〕4號)要求,結合水利行業安全生產實際,制定本方案。

      一、工作目標

      通過開展水利行業安全隱患集中排查治理專項行動,徹底排查和消除水利建設施工、防洪工程設施、危險化學品、水上作業和消防等重點領域安全生產隱患,鞏固提升全省水利行業安全生產平穩態勢,確保實現省委、省政府確定的“竭盡全力減少一般事故、有效防范較大事故,堅決遏制重特大事故”的年度安全生產工作目標。

      二、工作原則

      強化紅線意識。堅持以人民為中心的發展思想,強化底線思維,牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識,及時排查消除各類安全生產隱患,確保人民群眾生命財產安全。

      強化以案為鑒。深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓,充分認識當前水利行業安全生產面臨的形勢,增強做好安全生產工作的責任感、緊迫感,認真排查治理水利行業安全生產隱患,堅決防范遏制重特大事故發生。

      強化責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,進一步夯實安全生產主體責任和行業監管責任。

      強化工作實效。通過自查自糾、專項執法檢查、“四不兩直”暗訪暗查等方式開展安全隱患排查治理,堅持“嚴格、扎實、細致”工作原則,對發現問題較多、問題嚴重的單位和企業重點督辦,保持水利行業安全生產監管高壓態勢,力求集中治理專項行動取得實效。

      三、主要任務和內容

      (一)水利建設施工安全

      省水利廳組織對在建廳直管及節水供水重大水利工程等水利工程排查治理,各市及省直管縣水行政主管部門組織對轄區內在建水利工程排查治理,省級組織暗訪抽查。主要內容為:參建單位工程建設安全責任制建立落實情況。工程建設安全管理體系建立,項目法人、勘察設計、施工、監理等單位從業人員安全管理行為。施工圍堰、隧洞施工、高邊坡、深基坑、土石方開挖、腳手架、起重吊裝、拆除、爆破、高空作業、臨時用電等關鍵環節安全管理。水庫、堤防開口子工程施工情況。各級安全監督機構安全監督工作開展情況(廳水利工程建設處牽頭負責,廳監督處、省水利基建局、省水利質監站參加)。

      (二)防洪工程設施安全

      省水利廳組織對廳直管防洪工程排查治理,各市及省直管縣水行政主管部門組織對轄區內防洪工程排查治理,省級組織暗訪抽查。主要內容為:水庫(水電站)安全度汛和各項安全生產工作部署情況,水庫行政責任、技術責任和巡查責任“三個責任人”落實情況。各類防洪工程運行是否存在安全隱患,工程調度運用辦法、防汛搶險應急預案是否修訂,防汛演練開展情況。工程泄洪、監測等設施設備運行情況(廳運行管理處、水旱災害防御處牽頭負責,廳農村水利水電處參加)。

      (三)危化品綜合治理

      省水利廳組織對廳直單位危化品管理排查治理,各市及省直管縣水行政主管部門組織對轄區內水利行業危化品排查治理,省級組織暗訪抽查。主要內容為:依據《水利行業涉及危險化學品安全風險的品種目錄》,對水質監測、水保監測、工程運行、水文實驗室、水利科研(教學)實驗室、在建工程、農村飲水等涉及的危化品,從存儲、使用、運輸、廢棄處置等環節開展安全風險摸排、評估,及時錄入安徽省危險化學品風險分布信息系統。危化品儲存、使用、培訓和事故應急管理制度建設及培訓演練情況(廳監督處牽頭負責)。

      (四)水上作業和消防等安全

      省水利廳組織對廳直單位水上作業和消防等安全排查治理,各市及省直管縣水行政主管部門組織對轄區內水上作業和消防等安全排查治理,省級組織暗訪抽查。主要內容為:水文測驗、水上勘測、水上執法等水上作業安全防范,水利工程管理單位辦公、生活等區域電氣火災綜合治理,防汛倉庫等物資儲備庫消防安全管理,船閘安全管理。省水利水電學院、廳機關幼兒園等人員密集場所安全管理,電梯和車輛船舶等安全管控(廳辦公室、省水文局牽頭負責)。

      四、方法步驟

      安全隱患集中排查治理專項行動時間為2019年4月至6月,分三個階段進行。

      (一)自查和專項執法檢查階段(即日起至4月30日)。各市及省直管縣水行政主管部門、廳直各單位要結合實際,于4月12日前制定專項行動方案,立即組織管轄范圍內水利工程項目法人、工程運行管理單位等開展自查自糾,發現安全隱患立即整改,不能立即整改的做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”,并建立安全隱患整改清單。在各單位自查自糾的同時,省水利廳、各市及省直管縣水行政主管部門將按照工作分工同步組織開展專項執法檢查。

      (二)集中整治和深化執法檢查階段(5月1日至31日)。各市及省直管縣水行政主管部門、廳直各單位要結合管轄范圍內水利工程項目法人、工程運行管理單位自查自糾情況,對重點企業單位、關鍵部位環節進行明查暗訪,組織專項執法檢查“回頭看”,對安全生產責任不落實、安全隱患排查治理工作不認真、安全隱患整改措施不到位等問題,要重點整治,堅決整改。有重大安全隱患的,必要時停產停工整頓。對不履行整改責任,安全管理違規行為突出、安全風險隱患較多的要予以通報,納入安全生產失信懲戒。

      (三)鞏固提升階段(6月1日至30日)。各市及省直管縣水行政主管部門、廳直各單位要全面梳理總結工作成果,以本次專項行動為契機,健全完善安全生產制度,推進水利工程建設安全標準化管理,加強水工程標準化、規范化管理,確保防洪工程運行安全,進一步提升危化品、水上作業和消防安全管理水平,構建水利行業安全生產管理長效機制。

      五、保障措施和工作要求

      (一)加強組織領導。各級水行政主管部門及其直屬單位、生產經營單位主要負責人是本部門本單位專項行動的第一責任人,要堅決克服形式主義、官僚主義,組織開展本部門本單位專項行動,掌握專項行動進展情況,認真研究解決發現的問題,確保集中排查治理專項行動取得實效。

      (二)加強責任落實。各級水行政主管部門要切實履行行業安全監管職責,做到省市縣三級聯動,分級負責督查,層層壓緊壓實監管責任。廳直單位要落實安全生產主體責任,建立完善安全生產責任體系,積極構建風險管控與隱患排查雙重預防機制。廳安委會成員單位要按照職責分工強化安全生產綜合監管和專業監管工作。

      (三)加強宣傳教育。各級水行政主管部門、廳直各單位要認真總結工作經驗,利用多種媒體宣傳水利安全知識和險情應急處置常識,宣傳推廣好的經驗和做法,充分發動群眾監督力量,落實《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》,增強做好安全生產工作積極性和主動性。

      (四)加強工作總結。請各市及省直管縣水行政主管部門、廳直各單位于6月30日前將集中排查治理專項行動開展和隱患治理情況工作總結(包括隱患問題整改清單)報省水利廳監督處(聯系人:馬暢,電話:0551-62128194,傳真:0551-62128378,電子郵箱:[email protected],地址:合肥市包河區九華山路48號)。

 

 

 

 

安徽省水利行業安全生產

專項執法檢查方案

 

      為強化安全隱患集中排查治理專項行動效果,進一步落實各項安全生產責任和措施,切實加強水利行業安全生產工作,有效防范生產安全事故發生,按照省安委辦、省應急廳《關于開展危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查的通知》(皖安辦明電〔2019〕6號)要求,自即日起在全省水利行業開展為期1個月的安全生產專項執法檢查。

      一、主要任務

      強化水利行業安全監管,以水利工程建設施工、防洪工程設施等為重點,集中開展水利行業安全生產專項執法檢查,推動市縣水行政主管部門和廳直單位、有關企業進一步落實安全生產監管責任和主體責任,全面落實安全生產各項措施,有效管控風險、治理生產安全事故隱患,鞏固提升全省水利行業安全生產平穩態勢。

      二、工作分工

      按照分級負責、分類執法、重點水利工程全面覆蓋的原則,省、市、縣三級水行政主管部門分別明確重點執法檢查對象,不得重復執法。

      市縣水行政主管部門負責對轄區內在建水利工程施工安全、防洪工程設施安全執法檢查。

      省水利廳負責對在建的廳直管及節水供水重大水利工程,以及各市部分重點水利建設施工安全、防洪工程設施安全執法檢查。其中,廳水利工程建設處牽頭負責水利建設施工專項執法檢查材料匯總,廳運行管理處負責防洪工程設施專項執法檢查材料匯總。

      三、檢查內容

      (一)水利建設施工安全

      一查安全責任落實。參建單位是否貫徹落實有關安全生產法律法規、主管部門安全生產工作部署,是否建立完善工程建設安全生產責任制。項目法人是否認真履行主體責任并督促其他參建單位落實安全主體責任,是否落實在建工程防汛安全責任制,對發現的安全問題和隱患是否立即組織整改,重大事故隱患是否做到“五落實”。發生生產安全事故的,是否依法嚴肅處理。

      二查安全管理行為。參建單位是否牢固樹立安全紅線意識和底線思維,安全檢查是否常態化、制度化,是否采取巡查、抽查等方式對從業人員安全行為進行檢查,是否建立健全工程安全管理體系,安全管理行為是否規范。

      三查工程建設安全監督。各級水行政主管部門是否切實履行安全監督職責,明確監督工作內容和程序,及時辦理安全生產監督手續,督查項目法人是否制訂保證安全生產的措施方案。是否加強工程安全監督隊伍建設并落實經費。是否建立健全安全監督工作機制。

      四查關鍵環節安全管理。水庫、堤防開口子工程施工安全度汛情況。危險性較大單項工程專項施工方案編制、審查、執行是否規范到位,安全生產隱患排查治理是否常態化,易發生生產安全事故的施工環節是否重點監督檢查,是否在現場設置必要的警示標識,是否按規定使用安全措施費用。

      (二)防洪工程設施安全

      工程管理單位是否貫徹落實有關安全生產法律法規、主管部門安全生產工作部署,安全管理責任是否落實,工程運行安全管理制度是否有效執行,日常管理是否規范,水行政管理是否有效開展。

      河道堤防是否存在安全隱患,水閘、泵站等穿堤建筑物是否存在安全隱患、是否運行正常,電源及備用電源是否運行正常,行洪河道內是否存在違章設障等。

      水庫(水電站)泄洪設施運行情況,雨量水位監測落實情況,調度運用辦法修訂、演練計劃及進度情況,防汛搶險應急預案修訂、演練計劃及進度情況,技術及巡查責任人落實、培訓計劃及進度情況,泄洪通道暢通情況。

      四、實施方式

      在各單位進行安全隱患集中排查治理自查自糾的基礎上,省、市、縣三級水行政主管部門組織相關人員開展執法檢查,發現存在違法違規行為的,依法行政處罰,督促立即整改,落實防范措施,堅決防止因隱患整改不到位釀成事故。省水利廳將采取“四不兩直”方式,對有關市、縣水行政主管部門專項執法檢查情況進行督導,推動執法檢查各項工作落到實處。

      五、工作要求

      (一)加強組織領導。各市及省直管縣水行政主管部門要進一步增強安全生產責任感、緊迫感,立即行動,精心組織,抓緊制定執法檢查方案,細化主要任務、重點內容和工作要求,確保全省水利行業安全生產專項執法檢查工作有序推進。

      (二)強化隱患整改。對執法檢查中發現的隱患,堅持立行立改、即知即改,對不能立即整改的要做到責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”,必要時停產停工整頓。對影響度汛安全的,務必在汛前整改到位。

      (三)嚴格工作紀律。按照相關法律程序和紀律開展執法檢查工作,堅決克服形式主義、官僚主義,進一步轉變工作作風,減輕基層負擔,維護被檢查單位正常的生產秩序,做到態度堅決、要求嚴格、措施有效、紀律嚴明。

      (四)強化考核問責。將安全生產專項執法檢查及整改情況納入對各市水利改革發展目標績效考核和廳直單位考核內容,對因自查走形式、隱患整治不徹底、執法查處不嚴格而導致發生事故的,實行責任倒查,依法依紀追究責任。

 

 

 

                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:省安委辦,水利部監督司,省引江濟淮集團有限公司

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